四川师范大学：推进规范化、制度化建设依托学校发展特色产业
2011-09-28 作者：佚名 来源：
推进规范化、制度化建设
依托学校发展特色产业
—在四川省高校产业协会2011年年会上的交流材料
2005年7月教育部《关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》的下发，揭开了高校校办产业改制的序幕，经过五年多时间的产业规范化建设，各高校产业已基本进入了一个规范管理、良性发展的新阶段。借本次会议召开之际，我校资产经营公司—四川师范大学投资管理有限公司向会议简要汇报我们的工作。
一、扎实推进高校产业规范化建设工作
发展必须规范，规范推动发展。我们紧紧围绕高校产业规范化建设要求，并结合本校产业发展情况，依法组建资产经营公司，建立法人治理结构，明确产权、决策权、经营权、监督权，建立防火墙。
1、清产核资，规范资产经营公司的组建，改制工作进展顺利
按照教育部、省教育厅有关校办企业改制的文件精神和要求，2006年8月学校成立了校办企业改制领导小组，全覆盖、不遗漏地对所有校办企业进行清产核资工作。在四川协和会计师事务所、成都中大会计师事务所、四川海峡律师事务所等中介机构的参与下，经过两年认真、细致、彻底的工作，完成了包括科技开发总公司在内的32家企业的清产核资、财务审计和资产评估，并据此向省教育厅提交了改制方案，得到批复后，我们按照相关法律程序，完成了资产划转和工商变更登记，成功将原四川师范大学科技开发总公司改制组建为学校全资的资产经营公司，并更名为四川师范大学投资管理有限公司。
2009年7月，学校又对四川师大教育网络有限公司及其关联企业进行改制。通过清产核资、财务审计和资产评估，于2010年12月，完成了四川师大教育网络有限公司改制工作，改制成立了四川新概念农业投资管理有限公司。
2、规范组织建设，依法建立法人治理结构，建立科学的产业组织管理体系
投资管理有限公司成立后，按照《公司法》规定，建立了包括董事会、监事会、总经理等在内的法人治理结构。（1）董事会。由3名公司经营管理者、2名学校资产和财务部门的主要负责人组成，是公司的决策机构，行使公司决策权，代表学校负责对所有经营资产的经营、管理和对外投资等重大事项进行决策后报学校审批。（2）监事会。由纪委（监察处）、审计处等职能部门负责人和一名公司职工组成，是公司的监督机构，行使监督权。监事会主席由纪委副书记（监察处处长）担任，列席总公司董事会会议。（3）总经理。由董事会聘任，负责公司日常经营管理工作，主持公司的日常生产、经营、管理工作，负责组织实施董事会决议；负责组织实施公司年度经营计划和投资方案；拟定公司内部管理机构的设置方案。董事会、监事会、总经理各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡，在学校与公司之间建立起防火墙。
公司以股东身份参与各参、控股企业的重大决策，按照《公司法》程序对各参、控股企业委派高级管理人员，通过在其企业的股东大会、董事会、监事会、管理层中占有相应的席位，达到公司对各参、控股企业监控的目的。
根据公司业务发展需要，我们建立了比较科学的产业组织管理体系。设立了办公室（作为公司的综合运行管理机构，为公司的经营管理提供服务）、财务部（负责公司内部财务运行管理，对各子公司进行财务指导和监控，对公司参股的经营实体和参与的投资项目进行投资效益分析，公司内部审计等）、人力资源部（负责公司队伍建设和人力资源管理体系的建设及监督执行）、对外投资与发展部（建立融资平台，拟投资项目的投资分析、项目规划及可行性论证）、资产经营部（负责学校经营性资产的界定、经营和管理及项目论证、招商）、高新技术发展部（负责高新技术项目孵化、公司技术创新体系建设和技术创新工作）、企业发展部（负责战略研究、年度计划、计划执行跟踪控制和考核评估等）、工程管理办公室（负责公司投资或参与投资的各类基建、维修项目管理）、物业管理中心（负责物业项目管理）等部门实施具体的经营管理。
二、建立健全各项制度，建立完善现代企业制度体系
高校资产经营公司是一个背靠学校，面向社会的经营单位，作为新的高校产业管理模式，其组织架构、定位、管理模式与以前都大不相同，需要有一套与此相适应的管理制度。为了顺应改制后公司的发展，我们积极探索，依照市场经济规律和现代企业运行规则及模式，结合自身实际情况，对公司及下属各企业现行规章制度、管理办法进行了系统的清理，并按照废、改、立分类，及时废除、修订完善和制订，建立了一套全面完整、运行顺畅、便于执行，具有四川师范大学校办企业特色的制度体系，有力的推动了公司规范化管理的进程，使日常管理工作走上了有章可循，有制可依的道路。
1、规范议事决策制度。建立健全了《董事会议事规则》、《监事会议事规则》、《总经理办公会议事规则》等各项基本制度，对董事会、监事会及经理层的任免、权责义务、议事程序等做了明确规定，从制度上进一步完善了投资有限公司的法人治理结构，规范了公司议事和决策的程序，提高了工作效率，确保了决策的科学性。
2、规范经营、投资决策管理制度。投资管理有限公司是四川师范大学的全资公司，代表学校对外投资，经营管理学校经营性资产。保证投资资金的安全和有效增值，确保学校经营性资产保值增值，实现效益最大化既是我们的职能也是职责所在。为了规避、控制公司在经营、投资活动中的风险，我们出台了《对外投资管理制度》、《投资决策程序规范》、《经营性资产零星招商程序规范》、《风险控制管理制度》、《科研项目（高技术）投资筛选和评审制度》等制度，从权限、程序、责任等方面加强对经营投资的管理，规范经营投资行为，确保经营投资决策的科学性、有效性和民主化、规范化。
3、规范行政管理制度。《公文处理及合适规范实施细则》、《办公用品管理制度》、《会议管理制度》、《安全消防管理制度》、《档案管理制度》、《保密制度》等制度的出台，进一步规范了日常管理工作，提高了工作效能。
4、规范财务管理制度。为了进一步加强公司的财务管理，我们制定了一系列财务制度，包括《现金及日常费用管理细则》、《支票管理制度》、《货币资金管理制度》、《预算管理制度》等，从而进一步规范了公司的费用支出流程、资金审批权限、资金管理办法。此外，我们还根据全资、控股、参股三种不同的企业类型，出台了《四川师范大学投资管理有限公司委派财务负责人管理办法》，大力推行财务负责人的委派制度，加强了公司对下属企业的财务监控和管理。
5、建立绩效考核机制。建立绩效考核激励和约束机制，是资产公司使国有资产保值、增值的重要手段之一。我们在充分考虑公司主要使命、历史状况、未来发展方向和发展目标的基础上，制定了《四川师范大学投资管理有限公司绩效管理办法（暂行）》。依据被考核对象将绩效考核分为三种类型，即以企业为考核对象的组织绩效考核、以高层管理人员为考核对象的高管绩效考核和其他人员工作绩效考核。不同类型的绩效考核其考核的指标、方式、权限及程序略有不同，如组织绩效考核以量化指标为主，采用年度经营目标责任书的方式实施；高管绩效考核分为年度和任期考核两种方式，年度考核以年度任务绩效达成评估、个人绩效考核和“德、能、勤、绩、廉”民主评议为主，任期考核以任期内绩效考核综合成绩和“德、能、勤、绩、廉”民主评议为主。考核的结果都将作为绩效工资发放、薪级晋升或下降、职务或岗位异动、培训需求的依据。同时还制定了《员工管理考核办法》、《员工晋职与晋级管理制度》、《员工继续教育管理办法》等制度与之配套。
绩效考核的实施，使各个成员单位、各层级员工从不同角度自觉地将自身业绩与公司利益相关联，将个人事业的发展与公司的发展相结合，在工作中不断提升能力和绩效表现，促进了自我激励、自我约束机制的建立，营造了有利于人才培养和鼓励优秀人才脱颖而出的现代人力资源管理体系。
三、公司目前的发展状况
目前，公司控股及参股企业共有10家，业务范围逐步拓展到项目开发与投资、教育投资、教学设施开发、学生公寓及其他物业管理、商业服务业、计算机软件服务业、科技孵化及中介服务、生物技术及制品研发、环保工程、职业技能培训、图书期刊批发、建筑装修工程、房地产（土地）价值评估及市场调研等多个领域，并开始积极探索其他新兴领域。
截止2010年底，公司总资产为252,595,862.86元，净资产为52,207,287.94元，2008年至2010年累计向学校上缴66906676.6元。
四、公司未来的发展思路
（一）依托学校，结合学校学科优势，进一步发展特色产业
四川师范大学是四川省举办师范类本科专业最早、师范类院校中办学历史最为悠久的大学。历经65年的建设，学校已发展成为一所覆盖文学、理学、工学、哲学、经济学、管理学、法学、历史学、教育学，艺术学、农学等十一个学科门类的综合型师范大学，有着丰富的学科和教育资源优势。
公司依托学校，结合学校学科优势，通过资源整合、产业结构优化等手段，逐步形成了合理的、具有四川师范大学特色的产业结构。
1、教育投资：利用四川师范大学丰富的学科和教育资源优势，公司通过参股的四川新概念教育投资有限公司参与了多元投资办学并取得了良好的效果。
公司参与投资了四川城市职业学院等学院。学院正健康有序的发展，师资力量较强，教学设施设备比较先进。目前，在校学生总规模达到了14,000余人。
2010年5月，我们与合作伙伴共同出资成立了四川师大锦程教育投资有限公司，和广汉市政府签订了合作协议，在广汉建立四川师范大学科教园区。目前项目推进顺利，科教园区总体规划设计已完成，施工前期准备基本就绪，单体建筑即将开工建设，预计一期工程将于2012年6月底竣工。
2、文化产业：公司依托四川博源文化发展有限公司深挖川师大文化资源，大力发展文化产业，如：依托川师大师范院校的优势研究基础教育教材教法、普及读物、教辅书籍、举办劳务培训及劳务认证项目等。今后，公司将依托学校的专业优势，在文化产业发展方面努力拓展新的业务领域，最终形成一个集开发、设计、策划、包装、培训、输出为一体的文化产业集团。
3、科技成果转化：科技成果孵化与转化是高校资产公司的重要职能之一。公司将发挥学校的资源优势，不断整合校内、外资源，大力发展科技产业项目，促进科技成果转化和科研项目市场化、产业化进程。如公司与四川师范大学植物资源应用与开发研究所合作，启动了苦荞产品综合开发研究合作项目。2009年5月进行了保健功能研究和中试生产，2009年11月已经成功申报保健产品批文。目前，原计划开发苦荞的四大系列产品已经陆续研发出来，正准备推向市场。其他科技成果转化项目，包括医药中间体项目、精准搜索项目等也在实施过程中。
（二）认真履行职责，管理好、经营好学校经营性资产
受学校委托，我公司全面接受了成龙校区所有商铺、狮子山校区南洋二号学生公寓、聚贤楼学生公寓楼下商铺的经营和管理，总面积6000多平方米。作为学校的资产经营公司，管理好、经营好学校的经营性资产，是我们的职责所在。目前，我们完善了经营性资产经营管理制度，建立了经营性资产的信息化管理平台，遵循公开、公平、公正、科学、择优的招标原则，通过公开招标的方式，陆续与100多个商家签订了合同，成功完成了所有商业服务设施项目的招标和后期的规范、有序的管理工作。每年为学校创收400多万元，盘活了学校经营性资产，实现了学校经营性资产的效益最大化。
在经营性资产经营上，我们更多的采用的是招租经营的方式，还没有真正地自主去经营。从公司今后的长远发展角度出发，我们目前正准备在商铺经营方面做一些探索、尝试，如准备把狮子山校区游泳池商业用房交由公司参股或控股的公司来操作、经营，从中锻炼队伍、积累经验，为今后的进一步拓展业务范围奠定基础，最终实现自主经营、效益最大化。
（三）创新发展思路，加快完善相关体制机制，促进公司持续快速健康协调发展
作为学校的资产经营公司，我们将继续坚持“积极发展、规范管理、改革创新”的指导方针，促进公司在规范管理的基础上健康发展。在今后的发展过程中，我们将遵循市场经济的客观规律和高校资产经营公司的一般规律，处理好发展与规范的辩证关系，通过规范管理，体制机制创新，建立产权明晰、权责分明、校企分开、管理科学的现代企业制度，进一步完善以股东大会、董事会、监事会“三会”为代表的企业法人治理结构，形成各负其责、协调运转、有效制衡、机制灵活的管理体系，建立科学、民主的决策程序和有效的激励、监督、约束机制，努力使公司成为市场竞争主体，将公司建成为学校经济增长点。同时，我们将根据高校校办企业的发展要求，进一步创新思路，全面推进现代企业制度建设，完善校办产业管理体制，建立科学、规范的校办企业管理制度，牢固建立校办企业与学校之间的防火墙，规避学校在校办企业方面的经济和法律风险，努力将公司建成可依法为学校化解矛盾、分忧解难的平台。
五、存在的问题和困难
我们根据教育部、省教育厅有关高校校办企业改制的要求对公司进行改制后，已经运行了三年多的时间。在经营过程中，我们觉得作为校办企业，还存在以下一些问题和困难。
（一）明晰公司法人产权，资产划转的问题。
教育部、省教育厅在改制文件中明确要求，要通过改制，将学校所有经营性资产划转到资产经营公司，由资产经营公司代表学校持有对企业投资所形成的股权，明晰资产经营公司法人产权，学校以投入到资产经营公司的财产承担有限责任。在公司改制过程中，我们比较彻底地对校办企业进行了清产核资、财务审计和资产评估，但在经营性资产划转过程中，遇到了一些棘手的问题。如，学校的经营性资产在事业单位资产管理序列属于国有事业单位资产，其划转需要满足机关事务管理局关于国有事业单位资产管理的相关规定和要求。但目前，据我们掌握的信息，在这方面还没有明确的政策，且绝大多数高校的经营性资产都存在权证不齐的情况，因此划转工作相当困难。同时，我们与大多数校办企业一样，也由于企业建立初期没有经验，公司法人名下的产权权证不齐，导致公司法人产权也不明晰。这对公司建立新的投融资平台造成了很大的阻碍。
（二）投入撤出机制还亟待建立
教育部要求，“高校要建立国有资产投入、增值后退出的可持续发展机制，加速高校企业的社会化进程。高校孵化成功的科技企业，可以根据实际情况出售部份或全部股权，收回投资，用于支持学校发展，或用于孵化科技成果、孵化科技企业”。
作为学校全资的资产经营公司，负有对国有资产保值增值的义务。为适应现代企业经营管理的要求和市场的需要，经常需要以现金、实物、无形资产等出资，或者以购买股票、债券等有价证券的方式向其他单位进行投资，以期在未来获得投资收益的经济行为。为促进公司投资决策的科学性、有效性，加强对外投资管理，规范对外投资行为，防范对外投资风险，保证投资安全，提高投资效益，我们在对外投资方面，明确要求了对外投资应符合国家产业政策，投向有良好发展前景和经济效益的产业或项目，或有利于本公司长远发展且与本公司经营紧密关联的产业或项目，并规定对外投资应充分考虑被投资项目的潜在风险，公司在该项目领域的优势及风险控制能力，公司的未来发展方向及投资能力等因素。
但是，在对外投资的实际操作过程中，由于缺乏明确的量化标准，我们在拟投资项目的评估过程中，缺乏投入方面可量化的明确依据，造成投资决策比较困难；在已经投资形成的项目中，哪个时机、时点，在什么样的情况下可以选择退出，都没有可以量化的依据。这对公司的经营决策造成了很大的麻烦。
建议省教育厅产业、国资管理部门在校办企业对外投资授权、对外投资评估、对外投资执行、对外投资退出、对外投资处置、对外投资转让、对外投资清算等方面予以明确规定，以便企业操作。
（三）绩效激励机制的建立和完善
现代企业制度要求企业通过绩效激励体系的设计与实施，达到建立内部科学、公平、公正的绩效激励评价体系，逐步培育公司全体员工的全局观念和企业价值观，完善公司的管理体系，提高公司的整体运营效率，培育持续改善经营能力的目标。
作为学校全资的校办企业，如何在现有体制机制下，建立和完善与现代企业制度相适应的绩效激励机制，也是当前困扰我们的一个重要问题。
我们在产业规范化、制度化建设，依托学校发展特色产业等方面的探索和实践取得了一些成效，但仍存在诸多不足，和兄弟院校相比还有一些差距。这次，我们是抱着认真学习、虚心求教的态度而来，就是希望通过本次大会，通过相互间的交流、学习，求得“真经”，推动公司又好又快发展，最终实现“把公司发展成为集投资、科技成果转化、研制生产、产品推广运用于一体的现代化综合企业”的战略目标。