省教育厅洪流副厅长在全省中小学食品安全暨后勤保障工作会上的讲话
2016-04-29 作者：佚名 来源：
在全省中小学食品安全暨后勤保障
工作会上的讲话
教育厅副厅长 洪流
（2016年4月28日）
同志们：
今天，我们在这里召开全省中小学食品安全暨后勤保障工作会，主要任务是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和省委十届七次全会精神，全面落实2016年国家和全省教育工作会要求，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，总结工作，学习推广先进经验，深入推进我省中小学食品安全和后勤保障工作，大力提升管理能力和服务水平，为全省教育事业的改革发展提供强有力的后勤保障支撑。
刚才几个单位分别作了经验介绍，他们的经验各有特色，值得大家相互学习和借鉴。希望大家相互取长补短，认真学习借鉴。下面，我讲两点意见。
一、2015年学校食堂食品安全和后勤保障工作取得的主要成绩
近年来，全省中小学严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，围绕“四位一体”食品安全责任体系的建立，认真履行“保障、服务、育人”的基本职能，狠抓学校食品安全的关键环节，全面实施全过程监管和精细化管理，学校食品安全和后勤保障工作取得了较好成绩，主要表现在六个方面。
1、健全责任体系，加强督查指导
明确提出了“四位一体”的学校食堂食品安全责任体系。将学校食品安全和后勤保障安全纳入每年春、秋季开学检查重点内容。各级教育部门与学校逐级逐层签订食堂食品安全责任书，落实了督查督办和问责制度，采取明查与暗访相结合、部门联合督查与区县市交叉检查相结合等方式，进行全过程、全方位、常态化监督检查。
2、加强过程管理，确保食品安全
我厅会同省食品药品监督管理局制定了《四川省学校食堂食品安全管理办法》，近期又印发了《关于深入贯彻<食品安全法>全面加强学校食堂食品安全工作的通知》。制定了《中小学校食堂建设和管理服务规范》（四川省地方标准）。组织编写了《四川省学校食堂食品安全操作指南》，作为学校食堂从业人员培训指导用书，免费发放到各市（州）、县（市、区）教育主管部门以及全省24000余所各级各类公、民办学校和幼儿园。先后举办了四期全省学校食堂管理与食品安全培训班，培训了全省普通高校、获得“四川省示范性标准化学生食堂”称号学校、省一级和二级示范性高中及部分普通高中学校食堂经理（管理员）累计1000余人次。各地、各校也组织了多种形式的食品安全培训。
这一系列的举措，加强了各地、各校食堂的流程布局、操作程序、食品留样、餐厨废弃物处置等食品生产加工的全过程管理，提升了学校食堂食品安全管理和服务水平。
3、中小学校食堂建设取得成效，就餐环境得到改善
近年来，依托农村义务教育学校薄弱学校改造工程、营养改善计划食堂建设专项等项目的实施，大大改善了农村地区学生的就餐环境。全省累计投入各级财政资金33.76亿元用于农村义务教育学生营养改善计划试点学校食堂建设，建设食堂面积约199.9万㎡。
各地、各校以建设标准化学生食堂为目标，立足流程合理、功能齐全、设施现代、环境优雅、符合食品安全相关法规和消防要求，科学地规划和完善学校食堂建设。宜宾市累计投入10亿元，实现了所有学校食堂设备设施不锈钢化。内江市大力推动食品安全信息化建设，宜宾市翠屏区、雅安市雨城区、眉山市东坡区等地建立了学校食品安全信息化管理平台，实现了对操作流程的实时抽查。
4、义务教育阶段学校食堂向自主经营模式转变成效明显
各地根据《四川省学校食堂食品安全管理办法》的要求，努力实现义务教育阶段的学校食堂由学校自主经营，统一管理，不对外承包。同时，许多学校建立了完善的定价机制，实行了最高限价制度。自贡市坚持办 “公益性”食堂的原则，强力推进学校食堂自主化经营，精细化管理，着力构建“阳光食堂”，累计投入4500余万元用于向承包者支付食堂收回费用，全市义务教育段的学校已全部收回，非义务教育段的45所学校收回42所，收回率达93.3%。绵竹市从2005年开始提倡学校食堂自主经营， 2012年实现所有学校食堂全部由学校自主经营，切实让师生受益。
5、充分发挥示范引领，切实提升食堂食品安全和后勤保障工作水平
去年，全省积极推广自贡市食堂管理“两化一建”（自主化经营、精细化管理，建“阳光食堂”）工作经验。2012年省教育厅启动了中小学示范性标准化学生食堂的创建活动，今年还将继续开展示范性标准化学生食堂的创建活动。这些经验的推广和示范性标准化学生食堂创建，有效提升了我省学校食堂食品安全和后勤保障工作的管理能力和服务水平。
6、学校后勤保障工作管理和服务水平不断提高
近年来，我们在指导帮助各地在规范管理的基础上，认真总结好的经验和做法，全省中小学校后勤保障工作的管理和服务水平不断提高。一是继续推进城乡环境综合治理“进学校”活动，提升校园环境建设水平。省教育厅连续荣获“推进‘五十百千示范工程’建设省直先进单位”称号。二是推进环境友好型学校、节约型学校建设。开展了形式多样的“节水、节电、节粮”活动，联合省环保厅命名成都西安路小学等42所中小学、幼儿园为首批“四川省环境友好型学校”，配合四川省实施最严格水资源管理制度考核工作领导小组完成了各级各类学校的用水定额修订工作。三是中小学校后勤保障管理标准化、信息化成效显著。先后制定了《中小学校学生宿舍（公寓）管理服务规范》和《中小学校学生食堂建设和管理服务规范》两项地方标准。四是各类教育保险稳妥有序推进，全省教育风险保障体系得到进一步深化和完善。南充市、资阳市等地狠抓教育保险工作的常规管理和后续服务，确保了教育保险工作有序健康发展。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我省学校食堂食品安全和后勤保障工作仍然存着不容忽视的问题：一是部分义务教育阶段的学校食堂尚未由学校自主经营，统一管理。二是部分学校后勤、食堂基础条件较差，尚未达到县域义务教育均衡发展要求。尤其是一些农村学校食堂（小伙房）硬件设施和食品加工流程布局还不达标。三是部分地区和学校对《食品安全法》、《食品经营许可管理办法》、《食品生产经营日常监督检查管理办法》和《四川省学校食堂食品安全管理办法》等法律、法规规定的内容宣贯不到位、执行不到位，由于操作不规范、管理不严格造成的食品安全事件还时有发生。四是实施“明厨亮灶”工程和实现食堂管理信息化、规范化进程缓慢。五是城乡之间、区域之间、校际之间学校后勤工作的整体进展和发展水平很不平衡，尤其是边远学校、农村学校还比较薄弱。特别是各市（州）之间，我们这次除印发经验交流材料外，还印发了各市（州）2015年的工作总结，希望大家取长补短、相互学习，切实提高我省中小学食品安全和后勤保障工作水平。
二、今年要抓好的主要工作
（一）谋划好学校后勤工作“十三五”规划
全省教育“十三五”规划（草案）在保障措施中对后勤保障专门提出了要求：“坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校，探索建立学校用电、用能、用水等资源利用统计和报告公示制度。开展教育系统稳定风险评估和监测。深化学校后勤改革，加强学校后勤管理，开展学校后勤标准化评估，切实提高学校后勤保障服务能力。”各地要参照省上的规划，认真思考并科学提出本地学校后勤工作在未来五年的发展思路、总体目标和任务措施，将学校后勤工作纳入当地“十三五”教育事业发展的总体规划并有序推进。
（二）切实做好学校食品安全工作
确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。要坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实“四个最严”的要求，切实保障师生“舌尖上的安全”。希望大家要充分认识食品安全工作的艰巨性和长期性，牢固树立责任意识和危机意识，主动作为，重点做好以下六个方面的工作。
1、强化学习培训
要深入学习和贯彻落实《食品安全法》和《食品经营许可管理办法》、《食品生产经营日常监督检查管理办法》、《四川省学校食堂食品安全管理办法》等法律、法规和《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）等标准。
要按属地管理原则，分级制定学校食品安全学习培训规划，认真组织开展食品安全操作流程和规范等知识技能培训。培训内容必须贯穿从食品原材料采购到餐厨废弃物处理的每一道食品生产加工流程。认真组织食堂从业人员学习《四川省学校食堂食品安全操作指南》，确保每一位食堂从业人员都熟知和掌握食品原材料的采购记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。食品库房要配置良好的机械排风、防潮、防鼠等设施，食品贮存做到分类、分架、隔墙、离地存放，标识明显。食品添加剂按照食品安全国家标准使用，不得超剂量、超范围使用，严格做到“专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存、专用称量”。食品留样规范，留样柜专用并上锁，留样存放时间48小时以上，每个品种留样量不少于100g，并按规定做好试尝、留样记录。餐用具按规定进行清洗、消毒、备存。严禁采购、贮存、使用亚硝酸盐；严禁违规加工制作野生毒蕈、发芽土豆、霉变红薯、鲜黄花菜等高风险食品；严禁高等院校以外的各类学校食堂加工制作冷荤凉菜等食品安全知识。切实提高学校领导、后勤负责人、食品安全管理员等食堂管理和从业人员队伍素质。
2、强化责任落实
要在地方人民政府领导下，进一步健全和落实“四位一体”责任体系，落实好教育部门的行政主管责任和学校的主体责任，建立以学校校长为第一责任人、分管领导为直接责任人的学校食品安全分级责任制和责任追究制；花大力气、下大决心收回义务教育阶段学校对外承包的食堂，实现全省所有义务教育阶段的学校食堂由学校自主经营，统一管理。非义务教育阶段学校引入社会经营的食堂，要选择有资质能承担食品安全责任的餐饮单位，建立准入和退出机制。
3、强化经费保障
要继续加大投入，推进信息技术在学生食堂、学生公寓等后勤领域的运用。以“视频厨房”为抓手，实现食堂管理信息化、规范化、透明化。今年要以“视频厨房”、“隔断厨房”、“透明厨房”等形式，基本完成城区学校食堂的“明厨亮灶”工作。
4、强化过程管理
要抓住关键时间节点和食品安全薄弱环节，加强学校食堂食品安全过程管理。各地、各校要重点抓好春、秋季开学、夏季和中、高考等特殊时间节点以及农村学校、中职学校、幼儿园、民办学校等食品安全薄弱学校食品安全工作。各校必须配齐拥有食药监部门培训合格的专兼职食品安全管理员，必须建立采购索证索票、进货查验、台账记录、试尝留样、清洗消毒、食品添加剂使用、晨检、餐厨废弃物处置等以及食药部门要求建立的相关制度。要严把采购验收关、食品加热关、生熟分开关、清洗消毒关、食品存放关、人员健康关、环境卫生关、高危食品关、食品添加剂关，确保师生“舌尖”上的安全。
5、强化督查整改
要在当地政府的领导下，召集食药、工商、公安、卫生防疫等涉及食品安全的相关部门开协调会，组成联合检查组，对辖区内学校进行拉网式检查。要积极配合食药监等部门加大对学校食品安全检查的频次和力度，随时主动查找食品安全隐患，及时纠正从业人员的不规范行为；尤其是春、秋季开学必须统一部署，进行拉网式排查。对工作不到位或存在的安全隐患要及时整改。
6、强化应急处置
要不断完善学校食品安全事故处置方案，健全舆情监测、信息通报、预防预警等方面的快速反应机制，定期、不定期地开展食品安全事故应急演练，提高学校食品安全风险防范、控制和应急工作水平。
（三）切实抓好消防安全和特种设施设备等后勤安全保障工作
各地、各校要严格执行《中小学校学生宿舍（公寓）管理服务规范》，抓好以学生宿舍消防安全为重点的后勤消防工作，落实值班制度和门卫制度。要经常检查学生公寓、学生食堂等后勤服务场所的消防设施、器材是否完备、有效，安全指示标志和应急照明是否完好，安全出口、疏散通道是否畅通，门禁和监控系统是否正常运转等情况。要认真开展消防安全知识宣传和教育，杜绝违章用火和违规使用电器等现象，切实排除火灾隐患。要努力改善住宿条件，加强内务管理，营造寝室文化， 让学生宿舍成为学生舒适温馨的快乐家园。
学校的供水供电供气设施设备必须取得相关质量检测合格证，要加强对这些设施设备的巡查、校验和检修。使用中的水电气压力表、安全阀、报警器和锅炉、电梯、压力容器、厨具消毒柜等必须达到相关部门的质量要求。要组织从业人员对相关设施设备的操作规范和流程进行学习培训，特种设施设备从业人员必须取得上岗证明。确保学校水电气正常供应，动力和特种设施设备安全运转。
（四）做好作业本和校服管理工作
要严格贯彻落实《关于实施免除我省义务教育阶段在校学生作业本费政策的通知》精神，认真组织对QB/T1437-2014《课业簿册》标准的学习和宣传工作。
要严格贯彻落实教育部 工商总局 质检总局 国家标准委《关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》，待我省中小学生校服管理实施意见出台后，各地要根据实际，制定本地的中小学生校服管理实施细则。要按照我厅和四川省质量技术监督局联合印发的《关于加强中小学生校服产品质量监督抽查的通知》要求，各级教育部门和学校要配合好当地质检部门，做好校服质量抽查工作，建立校服监督抽查长效机制。
（五）以节约型学校建设为抓手，推进节能降耗工作
实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立节约理念。学校作为一个培养人才、传播知识的重要场所，承担着传承节约文化的重任。节约型校园建设不仅是节约型社会的组成部分,更对学校自身的可持续发展、办学效益和科学化管理都有着十分重要的意义。
各地、各校要围绕“整体规划、督导考核、宣传教育、技术引进、探索服务模式”的原则，以节水、节电、节粮为重点，以节约型学校建设为主线，强化措施，扎实推进，实现2016年全省公共机构人均综合能耗和水耗同比分别下降2%，单位建筑面积能耗同比下降1.6%的目标，促进生态文明建设。积极开展第三批节约型公共机构示范单位、节水型单位和节约型校园等示范性单位创建工作。
（六）做好学校绿化和城乡环境综合治理“进学校”工作
要继续开展“弘扬生态文明，绿化全川校园”行动，并结合省委、省政府的绿化全川行动要求，坚持“因地制宜、统一规划、分步实施、规模发展、重在实效”的原则，制定校园绿化规划，分步实施校园绿化，合理配置乔、灌、藤、花、草、果等植物花卉，让学校成为绿树成荫、鸟语花香的美丽花园。
要持续推进城乡环境综合治理“进学校”活动，大力营造更加优良的育人环境，提升学校的形象和办学品位。以培养学生良好的卫生习惯和文明素质为目标，继续开展各类社会实践活动，引领社会文明风尚；以环境与文化建设为重点塑造校园风貌，大力实施校园绿化、美化、文化工程，建设“整洁优美、节约环保、文明和谐”的新校园。
(七)统筹兼顾，做好教育风险管理工作
要统筹兼顾，着力做好相关教育保险工作，健全学校风险防范体系，完善学校安全风险管理制度，推进建立法治化和专业化的学校风险事故解决机制。
一是要健全校园保险体制，不断提高学校师生的风险保障水平与安全防范能力。二是要逐步健全学校法律顾问制度和风险管理顾问制度，提升学校风险管理专业化水平。三是强化工作责任和服务意识。四是要严格工作纪律，规范工作行为，为建设平安校园和社会和谐稳定提供坚实的保障。
（八）抓好后勤保障服务的党风廉政建设
各地、各校要认真贯彻落实2016年全省教育系统党风廉政建设视频工作会精神，坚持 “谁主管、谁负责”的原则，抓好后勤党风廉政建设工作，着力落实好四个方面：一是要持续深入地贯彻学习十八届五中全会、省委十届七次全会、中纪委、省纪委相关会议精神，以及《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面开展“两学一做”学习教育，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”成果，深化领导班子思想政治建设。二是要结合各地后勤工作实际，不断强化党委主体责任和纪委监督责任，完善和落实责任追究制度，牢牢把住后勤基础建设、物资采购和经费管理等重点关口，全面加强后勤系统党建工作。三是要进一步落实中央八项规定和省委、省政府十项规定，坚决纠正“四风”问题，突出工作重点，开展专项治理，加强反腐倡廉教育和监督检查，严明纪律规矩，严肃查办违纪违法案件，着力构建不能腐、不想腐的反腐倡廉制度体系，为后勤改革发展提供坚强保证。
同志们，学校食品安全和后勤保障工作责任重大、意义深远，希望大家以对师生、对教育、对社会高度负责的精神，再接再厉，开拓创新，扎实工作，不断提高学校食品安全工作水平，努力开创学校后勤保障与服务工作的新局面，为我省教育事业的改革与发展做出新的贡献！